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第一講 農業標準化概述

第一節 什么是農業標準化

標準化是指在一定范圍內獲得最佳秩序,對實際的潛在的問題制定共同的和重復的規則的活動。
農業標準化是以農業為對象的標準化活動,即運用“統一、簡化、協調、選優”原則,通過制定和實施標準,把農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道。
農業標準化是農業現代化建設的一項重要內容,是“科技興農”的載體和基礎。它通過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準,推廣應用到農業生產和經營活動中,把科技成果轉化為現實的生產力,從而取得經濟、社會和生態的最佳效益,達到高產、優質、高效的目的。它融先進的技術、經濟、管理于一體,使農業發展科學化、系統化,是實現新階段農業和農村經濟結構戰略性調整的一項十分重要的基礎性工作。
農業標準化是一項系統工程,這項工程的基礎是農業標準體系、農業質量監測體系和農產品評價認證體系建設。三大體系中,標準體系是基礎中的基礎,只有建立健全涵蓋農業生產的產前、產中、產后等各個環節的標準體系,農業生產經營才有章可循、有標可依;質量監測體系是保障,它為有效監督農業投入品和農產品質量提供科學的依據;產品評價認證體系則是評價農產品狀況、監督農業標準化進程、促進品牌、名牌戰略實施的重要基礎體系。三大基礎體系是密不可分的有機整體,互為作用,缺一不可。農業標準化工程的核心工作是標準的實施與推廣,是標準化基地的建設與蔓延,由點及面,逐步推進,最終實現生產的基地化和基地的標準化。同時,這項工程的實施還必須有完善的農業質量監督管理體系、健全的社會化服務體系、較高的產業化組織程度和高效的市場運作機制作保障。

第二節 為什么要推行農業標準化

改革開放以來,山東農業取得了歷史性的發展,農產品短缺問題已經解決,實現了供求平衡、豐年有余,農業整體素質和農產品質量都有了很大提高。但隨著農產品供求關系的變化和人民生活水平的不斷提高,特別是加入WTO后,市場競爭日趨激烈,農產品質量問題顯得越來越突出。表現在:一是產品質量整體水平不高,優質率低,專用品種少;二是衛生安全狀況較差,有害物質殘留超標問題比較突出;三是加工處理能力不強,包裝、貯藏、保鮮手段落后,加工品檔次不高,加工增值率低;四是是有注冊商標的品牌少,覆蓋率低。存在這些問題的根本原因,是長時期以來農業生產只注重追求單產和總產,而忽視了產品的質量和市場占有率,生產與經營觀念沒有跟上市場經濟形勢發展的要求,多數農民仍沿襲傳統的種養方式,生產過程粗放、隨意,集約化程度低,農業科技含量不高,沒有標準和規范。這些問題如不盡快加以解決,必將制約農業的持續、健康發展,影響我省農業的聲譽和在國內外市場的地位。因此,大力推行農業標準化,全面提高農產品質量已成為當前以及今后一段時期農業與農村經濟工作的重要任務。具體來說,其必要性、緊迫性主要表現在以下幾個方面:
首先,推行農業標準化是市場供求形勢發展的必然要求。從國內形勢看,近年來,農業質量、農業標準化問題已越來越引起黨和國家的高度重視。黨的十五屆三中、五中全會明確提出,要“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系,引導農民按市場需求生產優質農產品”。目前,農業部已在全國實施“新世紀無公害食品行動”計劃,著手建立和實行全國性的農產品市場準入制度。北京已經實施以“肉菜放心工程”為主體的農產品市場準入制度;上海、天津、南京、深圳等城市都開始了不同形式的市場準入試點工作;全國其他省市也都采取措施,在鼓勵生產無公害農產品的同時,實行農產品市場檢驗和準入制度,以全面治理“餐桌污染”,確保食品安全。所有這些都說明,推行農業標準化的大氣侯在全國已經形成。從國際市場看,我們的農產品因質量問題而被拒之門外的事例已屢見不鮮。加入WTO以后,“技術壁壘”已成為歐、美、日等發達國家對付我國農產品銷售的主要手段。因此,加快推進農業標準化生產已迫在眉睫,刻不容緩。不盡快提高農產品質量,我們不僅不能進一步開拓國內外市場,而且可能失去已經占有的市場。
第二,推行農業標準化是提高農業素質和效益、增加農民收入的重要途徑。農業標準化涉及農業產前、產中、產后多個環節,貫穿于產品生產的整個過程。以市場需求為目標,制定、實施農業標準,可以綜合運用新技術、新成果,實現農業資源的合理利用和農業生產要素的優化組合,促進農業素質的整體提高,這本身就為提高農業效益奠定了基礎。不僅如此,農業標準化將全面改善農產品品質、提高內在和外觀質量,促進擴大市場占有份額,一大批產品還會在激烈的競爭中脫穎而出,成為馳名中外的名牌或品牌。在目前的形勢下,農業要生存、要發展,要在國內外市場爭得一席之地,只有靠質量過得硬、叫得響的名牌。同樣,創不出名牌和品牌,沒有名牌效應,農民收入也很難有大的增長。因此,從某種意義上說,抓住了農業標準化,就是抓住了市場,提高農業效益、增加農民收入也就有了保障。
第三,推行農業標準化是提高人民生活質量、改善生態環境、促進農業可持續發展的需要。當前,農產品質量、安全問題越來越被廣大消費者所關心和重視,對農產品消費安全的呼聲越來越高。而與人民生活密切相關的蔬菜等菜籃子產品的農藥等有害物質殘留超標問題比較突出,有些生產者無視國家法律法規、繼續生產和使用明令禁止的劇毒、高殘留農藥、化肥。這些行為不僅損害了消費者的身心健康,而且破壞了人類生存和社會發展的生態環境。解決這些問題的根本措施就是通過推行農業標準化,不斷提高農民科學用藥、用肥和規范生產管理的自覺性,促進經濟、社會、生態的協調發展。因此,推行農業標準化的意義還不只在于提高農產品質量,還必須從保護生態環境、提高人民身體素質、振興中華民族的高度來認識,它是一項利在當代、惠及子孫的社會公益事業。
第四,推行農業標準化是實踐“三個代表”重要思想,推進農業現代化進程的重要戰略舉措。現代農業發展的實踐證明,實施農業標準化是全面提高農業素質,提高農產品質量的有效措施和重要途徑。實施農業標準化的過程就是推廣農業新技術的過程,就是農民學技術、用技術的過程,是促進農業由粗放型向集約型、由數量型向數量質量并重型、由傳統農業向現代農業的轉變的過程。同時,實施農業標準化是一條推廣科學技術、指導農業生產的新路子,它改變了各級政府指導農業的工作方法,促進政府職能進一步向服務市場農業轉變。因此,推行農業標準化不僅會促進生產方式的改革,也是農業戰線與時俱進,開拓創新,貫徹落實黨的十六大精神的具體行動,是實踐“三個代表”思想的重要舉措。

第三節 推行農業標準化的指導思想和目標原則

1、指導思想
以全面提高農產品質量安全水平和競爭能力為核心,以農產品質量標準體系和質量安全監測體系建設為基礎,以“菜籃子”產品為突破口,以市場準入為切入點,從產地和市場兩個環節入手,實現從“農田到餐桌”全過程質量監控,全面推動農產品的無公害生產、產業化經營、標準化管理,滿足經濟發展和人民生活日益提高的需要,加快推進農業國際化和現代化進程。
2、目標
經過三到五年的努力,建立起比較完善的農業標準體系、質量監測體系和農產品評價認證體系,健全相應的法律法規;全面開展農業投入品和農產品質量檢測工作;建立一批優質農產品標準化基地,主要農產品基本依照標準生產、加工、貯存、銷售,質量和安全水平明顯提高;培植一批在國內外有影響的名牌農產品。
具體來講,一是要建立起適應市場需求的多層次、全方位、貫穿產前、產中、產后多環節的科學、配套、統一的標準體系;二是建立起以省部級農業質檢機構為龍頭,區域性農業質檢機構為骨干,縣級農業檢測機構和基地、市場、企業的檢測室(站、點)為基礎的覆蓋農業環境、農業投入品、農產品質量等農業生產、加工、流通各個環節的質量監測體系;三是建立起科學的農產品評價認證體系;四是按照專業化生產、產業化經營的基本要求,以標準化生產為手段建設一批具備輻射帶動功能的標準化示范基地;五是實施名牌戰略,大力培育和發展名牌農產品;六是建立起農產品監督檢測制度;七是通過建立無公害農產品物流中心,專營市場、專賣店和在農產品批發市場設立無公害專營區、在超市建立專營柜等形式,大力發展農產品配送等產銷直掛形式,逐步培育無公害農產品市場體系,實施市場準入制度。
3、建設原則
(1)市場導向原則。堅持政府指導與市場引導相結合。各級政府在推行農業標準化過程中的作用主要是政策引導和公益性基礎設施建設,充分利用WTO“綠箱政策”,加強對農業的扶持力度,做好政策引導和社會化服務工作。農業生產者和經營者是實施農業標準化的主體,要以市場為導向,按市場經濟規律運作。
(2)突出重點的原則。當前推行農業標準化,要堅持從“放心農產品”生產抓起,逐步向無公害食品、綠色食品、有機食品發展;從人民生活密切相關的重點農產品抓起,如菜、果、茶、肉、蛋、奶以及水產品等,向全面提高農產品質量與安全水平發展;從重點基地抓起,搞好示范帶動,逐步向面上推廣,最終實現生產的基地化和基地的標準化。
(3)農民增收、消費安全與可持續發展的原則。必須緊緊圍繞農業發展、農民增收、農村穩定的大方針,因地制宜,循序漸進,標準化不是搞樣板田,而是為符合市場需求、增加農業效益、保障消費安全而按一定的技術標準組織生產、加工和流通。同時要堅持開發與保護相結合,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

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